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第七节 蒙古地方自治机构
作者:xiaozhan…    方志园地来源:本站原创    点击数:1938    更新时间:2011-4-14    

一、蒙古地方自治政务委员会

民国22年(公元1933年),察哈尔省锡林郭勒盟苏尼特右翼旗札萨克德穆楚克栋鲁普等人领导发起了内蒙古高度自治运动,提出成立内蒙古自治政府的要求。民国23年(公元1934年)1月7日,国民党中央政治会议议决通过《蒙古自治方案》(即《蒙古自治办法》11条)。主要内容为:国民政府原则同意“分区设置区政府”。蒙古自治区的编制,以未设县治的地方为范围。自治区政府设委员5~15人,其中1人为委员长,2人为副委员长,以所在地人民充任,由中央任命。蒙古各自治区政府隶属于行政院,受中央各主管部门指挥监督。自治区的国防、军事、外交等问题由中央统筹处理,或授权于当地政府办理。自治区政府在不和中央及当地省政府的法令相抵触的范围内,发布区令和单行规则。2月28日,复议通过《蒙古自治办法原则》8项,主要内容为:1.在蒙古适当地点,设立蒙古地方自治政务委员会,直隶于行政院,并受中央主管机关指导,总理各盟旗政务,其委员长、委员、以用蒙古人为原则,经费由中央发给。另派大员驻在该委员会所在地指导之,并就近调解盟旗省县之争议。2.各盟公署改称盟政府,旗公署改称旗政府,其组织不变更,政府经费由中央补助之。3.察哈尔部改称为盟,以昭一律,其系统组织照旧。4.各盟旗管辖治理权,一律照旧。8.蒙古地带,以后不再增设县治或设治局(但遇必须设置时,亦须得关系盟旗的同意)。3月7日,国民党中央执行委员会第399次会议议决建立蒙古地方自治政务委员会(简称蒙政会)。同日,国民政府公布《蒙古地方自治政务委员会暂行组织大纲》11条,《蒙古地方自治指导长官公署暂行条例》9条。规定蒙古地方自治指导长官公署设正、副指导长官各1人、参赞2人。蒙政会设委员24人,从委员中推选委员长1人,副委员长2人;下置秘书、参事2厅,设秘书长、参事长各1人;设民治、保安、实业、教育4处,各设处长1人;设财务委员会,置主任委员1人。13日,蒙古地方自治指导长官公署在北平(今北京)成立。4月2日,蒙政会在乌兰察布盟达尔罕旗百灵庙成立(史称百灵庙蒙政会),直隶于国民政府行政院,在蒙古地方自治指导长官公署的监督、指导下,总理各盟旗政务。所辖范围为乌兰察布盟、伊克昭盟、锡林郭勒盟、土默特特别旗、阿拉善旗、额济纳旗、察哈尔部旗群。民国25年(公元1936年)7月27日,国民政府决定正式撤销蒙古地方自治政务委员会。

二、绥远省境内蒙古各盟旗地方自治政务委员会

民国25年(公元1936年)1月25日,国民党中央决定取消蒙古地方自治政务委员会。将蒙政会辖区依省界划分为二,分别成立绥远省境内蒙古各盟旗地方自治政务委员会(简称绥境蒙政会)和察哈尔省境内蒙古各盟旗群地方自治政务委员会。从此,内蒙古各盟旗又恢复了分属于各省的局面。同日,国民政府公布《绥远省境内蒙古各盟旗地方自治政务委员会暂行组织大纲》15条,绥境蒙政会直隶于国民政府行政院,并受绥远省境内蒙古各盟旗地方自治指导长官公署的监督、指导。办理乌兰察布盟、伊克昭盟、土默特特别旗、察哈尔右翼4旗的事务。设委员19~24人,由行政院从绥远省境内各盟旗之盟长、副盟长、札萨克或总管及其他资格相当人员中遴选,呈请国民政府派充之。并于委员中指定委员长1人,副委员长3人,各副委员长每年轮流驻会4个月,辅助委员长处理公务,委员长因事不能执行职务时,由驻会副委员长1人代理之。另设专任委员5人。设秘书、参事、民治、实业、教育、保安、卫生等7处,各设处长1人。另置防共训练、建设、财政、赈济4委员会及绥东4旗剿匪司令部。2月23日,绥境蒙政会在归绥(今呼和浩特市)成立。2月25日,国民政府公布《绥远省境内蒙古各盟旗地方自治指导长官公署暂行条例》9条,设正、副指导长官各1人,参赞、秘书长各1人,参事2人,蒙、汉、外文秘书4人,参议22人,咨议14人,实察专员4人,调查员4人,经费全部由国民政府拨给。成立后的绥境蒙政会历经周折,至民国38年(公元1949年)9月19日绥远省和平解放时解散。

三、察哈尔省境内蒙古各盟旗群地方自治政务委员会

民国25年(公元1936年)7月27日,国民党中央政治会议讨论察哈尔省境内的蒙旗自治问题,议决设立察哈尔省境内蒙古各盟旗群地方自治政务委员会(简称察境蒙政会),直隶于国民政府行政院,办理原察哈尔省境内的锡林郭勒盟所属各旗、察哈尔左翼4旗及4牧群之地方自治事务。同日,国民政府公布《察哈尔省境内蒙古各盟旗地方自治政务委员会暂行组织大纲》、同时废止《蒙古地方自治政务委员会暂行组织大纲》,察境蒙政会设委员9~24人,在委员中指定委员长1人,副委员长2人,下置秘书、参事、民治、实业、教育、保安、卫生7处、设察哈尔盟旗特派员1人。

由于国民政府任命的察境蒙政会主要官员(委员长)德穆楚克栋鲁普等人已于同年2月投靠日本侵略军,在锡林郭勒盟苏尼特右旗成立了伪蒙古军总司令部(后改组为伪蒙古军政府),察境蒙政会事实上始终未正式成立。

此外,民国22年(公元1933年)9月以后,国民政府派驻内蒙古的机构有蒙旗宣化使公署(公元1933年9月派设,设宣化使1人)、内蒙(古)宣慰使公署(公元1938年1月派设,设宣慰使1人,宣副使2人,秘书长1人,政务处长1人)。

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