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呼和浩特市行政区域建制概况(公元前306—1995年)
作者:地方志信…    区情概览来源:《行政区域建制志>>第二篇自治区辖市及市管旗县>>第一章呼和浩特市>>    点击数:10692    更新时间:2018-6-5    

一、行政区域建制

呼和浩特市市区位居内蒙古自治区境中部,距首都北京669公里。面积2056平方公里。北依大青山,东临蛮汗山,南部为土默川平原。市辖4个区,人口99.68万,有蒙古、汉、回、满、达斡尔、鄂温克、鄂伦春等民族。

呼和浩特地区包括市区和14县,面积17 225平方公里。总人口201.68万,其中非农业人口90.05万,有51个民族,蒙古族占总人口的7.9%。呼和浩特地区北、东部与达尔罕茂明安联合旗、四子王旗、卓资县、凉城县接壤,南与山西省交界,西南部与准格尔旗隔黄河相望,西部与土默特右旗、固阳县毗连。境内主要河湖有:大黑河、小黑河、什拉乌素河、枪盘河(水磨沟河)、哈素海。这些河湖之水汇入大黑河,流归黄河。

呼和浩特市人民代表大会常务委员会和人民政府驻中山西路。管辖区域划分为:新城区、回民区、玉泉区、郊区、土默特左旗、托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县,计414县共9个县级行政区域建制单位。辖属14个镇、82个乡、20个街道办事处,1096个村民委员会,398个居民委员会。呼和浩特市的行政区划代码150101

二、当代行政区划调整

1949919日,归绥市和平解放。1950118日,绥远省军政委员会决定成立归绥市人民政府(120日,归绥市人民政府成立)。22日,归绥市辖区划分为第一、第二、第三、第四、第五、第六区公所,各区公所设区长,为市人民政府的派出机关。同年,撤销第一区公所,设置回民自治区,为县级行政区域建制单位。同年,呼和浩特市成立郊区工作委员会,时辖麻花板、什拉门更、西菜园、碱滩4个乡。19516月,将第五、六两区公所合并为第一区人民政府;将第四区公所改为第二区人民政府;将第二、三两个区公所合并为第三区人民政府。各区人民政府设区长,均为市辖县级行政区域建制单位。同年,将归绥市第一区命名新城区。19543月,将归绥市第二区命名庆凯区;将第三区命名玉泉区。

195436日,归绥市划归内蒙古自治区。420日,内蒙古自治区人民政府命令,将归绥市更名呼和浩特市(蒙古语意为青色的城市),定为内蒙古自治区首府。425日,归绥市正式更名呼和浩特市。当时,市区“东起如意和,西至孔家营,北起防风林,南至小黑河”,“面积53平方公里,人口48.6万”。市辖三区设街道办事处19个、居民委员会264个,是一座以机械、轻纺、化工等初具规模的工业城市,是自治区政治、经济、文化中心。1955525日,呼和浩特市人民政府改称呼和浩特市人民委员会(仍设市长)。同年12月,将市辖回民自治区改称回民区。195611月,撤销市辖庆凯区,其区域分别划归回民区和玉泉区。196021日,将乌兰察布盟所属土默特旗划归呼和浩特市;1963331日,又将土默特旗划回乌兰察布盟。

1966516日,呼和浩特市开始“文化大革命”。1967年,将玉泉区更名向阳区、新城区更名东风区、回民区更名红旗区。同年1018日,呼和浩特市成立革命委员会取代呼和浩特市人民委员会。197010月,国务院、中央军委批准,19717月,自治区革命委员会通知将乌兰察布盟所属土默特左旗、托克托县划归呼和浩特市管辖。197810月,红旗区恢复回民区。197911月,撤销呼和浩特市革命委员会,恢复呼和浩特市人民政府。同年,东风区恢复新城区。19803月,向阳区恢复玉泉区。1995518日,经国务院批准,将乌兰察布盟所属武川县划归呼和浩特市管辖。19951121日,经国务院批准,将乌兰察布盟所属和林格尔县、清水河县划归呼和浩特市管辖。呼和浩特市形成城乡联合、市管旗县的行政区域建制体制。

三、历史沿革

呼和浩特地区行政建制历史悠久。战国赵武灵王二十年(公元前306年),赵国武灵王以“胡服骑射”臣服林胡、楼烦部,筑长城,置云中郡(治所今托克托县古城乡古城村),管辖大青山以南广大地区。有记载说云中城是今内蒙古草原上最早的城池,是“草原第一城”。秦始皇帝二十六年(公元前221年),沿置云中郡(治所今托克托县古城乡古城村),领云中、武泉(今呼和浩特市郊区巴彦镇塔利村塔布托拉罕城址)、原阳(今呼和浩特市郊区大黑河左岸,金河镇境)等县城。辖区相当今土默特右旗以东,大青山以南,卓资县以西,黄河南岸及长城以北呼和浩特平原。

西汉高帝十年(公元前197年),西汉王朝沿袭秦制,置有云中郡(治所今托克托县古城乡古城村),领云中、武泉、原阳、北舆(中部都尉,治所今呼和浩特市境)、寿阳、桢陵(西部都尉治所)和沙陵(这后3县均在今托克托县境);西汉高帝十一年(公元前196年),析云中郡东南地新置定襄郡,治所成乐(今和林格尔县土城子乡土城子村古城址),领武皋(中部都尉,约在今呼和浩特东北)、定襄、安陶(约在今呼和浩特市郊区黄合少镇二十家子村西)、武进(西部都尉,今和林格尔县境)、武城、桐过、骆县(这后3县在今清水可县境)等县。辖区主要在今内蒙古长城以北的卓资、和林格尔、清水河县一带。东汉时,基本沿袭西汉时的行政建制,只是定襄郡治所移到善无(今山西省右玉县),原成乐为县邑,辖境仍包括今清水河县、和林格尔县部分地区。三国魏甘露三年(258年),鲜卑拓跋力微部迁于定襄之盛乐(汉时的成乐、今和林格尔县土城子乡土城子村)。西晋愍帝建兴元年(313年),西晋王朝封鲜卑拓跋猗卢为代王,建立代政权。东晋咸康四年(338年),拓跋什翼犍即位。代建国三年(340年),什翼犍建都云中盛乐宫(今和林格尔县土城子乡土城子村)。代都城云中盛乐宫的筑城年代,有两种记载:一为东晋咸康三年(337年),拓跋翳槐所筑,在盛乐故城南十里;一为代建国四年(341年),由拓跋什翼犍所筑,在盛乐故城南八里。前秦氐族苻氏建文十二年(376年)时,今呼和浩特地区属前秦统辖区内。

北魏道武帝登国元年(386年),鲜卑什翼犍之孙拓跋珪在牛川(一说在今呼和浩特市西南;一说在今凉城县附近)大会诸部,复即代王位,建元登国,国号代。二月,迁都盛乐(今和林格尔县土城子乡土城子村),今呼和浩特地区属北魏统辖区内。北魏道武帝天兴元年(398年),北魏王朝迁都平城(今山西省大同市),原都城盛乐变为城邑。北魏时设置朔州,治所盛乐(今和林格尔县土城子乡土城子村),辖有白道城(今呼和浩特市攸攸板乡坝口子附近)、昆新城(今清水河县境)。北魏时白道是阴山南北的重要通道,南谷口有白道城,城北有白道岭,有白道川(均在呼和浩特市至武川的公路一带)。北魏太武帝神二年(429年)八月,北魏袭高车,高车诸部落迎降数十万落(一落即一帐或一户),皆徒置漠南。《魏书》作千里之地,使之耕牧而收其贡赋。高车即敕勒人(敕勒,铁勒是音译,高车是意译,都是所谓“诸夏”称呼敕勒族为“车”族的意思),在阴山地区的平原上驻牧(今呼和浩特地区)故称敕勒川。北魏武帝太延五年(439年),设置武川镇(今武川县西乌兰不浪乡土城梁古城)。

隋文帝开皇五年(585年),设有云州总管府(治所今和林格尔县土城子乡土城子村)。隋文帝开皇十九年(599年),隋王朝封突利可汗为启民可汗,修筑大利城(今和林格尔县境),安置启民可汗及其部众。隋文帝开皇二十年(600年),修筑金河城(今托克托县城关镇哈拉板申古城),为启明可汗及其部众驻地。隋炀帝大业三年(607年),改云州总管府为定襄郡,治所大利(今和林格尔县土城子乡),领大利、原阳(今呼和浩特郊区金河镇大黑河左岸)、白道城(今呼和浩特市攸攸板乡境)等县、城邑。辖区相当今呼和浩特市、和林格尔县、武川县等地区。史籍中有隋炀帝溯黑河而上,亲至突厥首领牙帐,与启民可汗会谈的“金河会盟”,就在今托克托县与和林格尔县一带。

唐太宗贞观十五年(641年),唐王朝任命右武侯突厥族阿史那思摩大将军为可汗,在定襄故城(今和林格尔县土城子乡)设立牙帐,统领迁入今呼和浩特平原一带的突厥部众。唐高宗麟德元年(664年),改云中都护府为单于都护府(治所今和林格尔县境)。据有关资料记载:今和林格尔县上土城子古城是突厥人阿思德向唐高宗建议而修筑的,模仿天象建筑的多边形城垣,这在中国还不多见。唐中宗景龙二年(708年),张仁愿筑东受降城于黄河东北岸(今托克托县南的大皇城)。敬宗宝历元年(825年),将东受降城徙至今托克托城。唐乾元元年(758年),置振武节度使(唐方镇),治所单于都护府(今和林格尔县土城子乡),管辖有今呼和浩特地区。

辽圣宗统和二十五年(1007年)时,辽王朝置有:丰州,开始应天军、后为天德军,治所富民(今呼和浩特市郊区太平庄乡白塔村古城址)。领富民、振武(今和林格尔县境)等县,辖区相当今大青山以南大黑河流域;云内州,治所在今土默特左旗东南,辖区包括今土默特左旗等;东胜州,治所在今托克托县。这3州管辖区域包括今呼和浩特地区,隶属西京道大同府。金代沿袭置丰州、云内州、东胜州,新置宁边州(治所在今清水河县)。金海陵王天德元年(1149年),改天德军节度使为天德总管府,府尹兼西南面招讨司。元朝沿袭丰州、云内州、东胜州。考古发现的许多文物证明和新近研究者的书籍记载,丰州城曾是“辽、金、元三代的政治、经济、文化中心”。元至正年间(约13411368年),丰州毁于战火。明太祖洪武四年(1371年),在东胜州设有东胜卫,治所大皇城(今托克托县城关镇);置丰州(今呼和浩特市郊区太平庄乡白塔村)、云内州(今土默特左旗东南),新置镇虏卫(今托克托县黑城子)。明太祖洪武六年(1373年),东胜卫、丰州、云内州等地居民内迁,建制废。明太祖洪武二十五年(1392年),置东胜左、右卫。明成祖永乐元年(1403年),卫所南迁。明宣宗宣德元年(1426年),恢复丰州,改云内州为云内县,隶属丰州。明英宗正统末年(1450年)以前,州县迁徙山西。明成化年间(14651487年),达延汗与其夫人满都海彻辰“统一了蒙古诸部,实行六部万户的政治体制”。右翼万户之一的土默特部万户统辖今呼和浩特地区。明嘉靖年间(15221566年),蒙古族达延汗嫡孙阿勒坦汗所领土默特部驻牧于今呼和浩特平原,开发丰州滩,筑“板申”,“开云内、丰州地万顷,连村数百”(“板申”蒙古语意为房子)。因土默特部长期驻牧这一地区,又以土默川著称。明穆宗隆庆五年(1571年)五月,阿勒坦汗(即俺答汗)至大同得胜堡,受明王朝所封顺义王称号。翌年阿勒坦汗在丰州滩筑库库和屯(今呼和浩特玉泉区境)。明神宗万历三年(1575年)明王朝应顺义王阿拉坦汗之请赐库库和屯名“归化”城。清代,西土默特又称归化城土默特。

清太宗崇德元年(1636年),清王朝编设归化城土默特部为土默特左翼旗,土默特右翼旗,各设都统均驻归化城。清圣祖康熙二十九年(1690年),任命裕亲王为抚远大将军,驻守归化城。清圣祖康熙三十二年(1693年)五月,任命领侍卫内大臣费扬古为安北将军,驻守归化城,总管归化城官兵,实行屯兵防守,对漠南蒙古加强了控制。清世祖雍正元年(1723年),清王朝设置归化城理事同知,治所在今呼和浩特市,隶属山西大同府。呼和浩特地区的蒙汉分治由此开始。清高宗乾隆元年至四年(17361739年),建绥远城,清王朝赐名“绥远”,并任命绥远城将军驻守。同时,在绥远城设置理事同知(今新城区粮饷府街),专管驻军粮饷。清高宗乾隆六年(1741年),设置山西总理旗民蒙古事务分巡归绥道(道台衙署驻扎达盖河西岸)。归绥道管辖归化城抚民理事同知厅、绥远城理事同知厅,和先后设置的和林格尔、托克托、清水河等协理通判厅(后改为理事通判厅、抚民理事通判厅)。清高宗乾隆二十六年(1761年),裁归化城土默特都统1人。清高宗乾隆二十八年(1763年),清廷旨谕裁归化城都统,只设副都统管理归化城和土默特二旗事务,受绥远城将军管辖。从此归化城副都统与归绥道分别受绥远城将军领导。归化城副都统级官职一直延续到清朝末年。清德宗光绪二十八年(1902年),析归化城厅辖北境设置武川厅,隶属归绥道。

民国元年(1912年)112日,山西革命军以孙中山、黄兴名义任命经权为归化城副都统,安祥为归绥道道尹。5月,中华民国临时政府改归绥道为归绥观察使公署。同年,归化城、托克托、和林格尔、清水河、武川各厅改建为县(知事)。归化城副都统仍为专管归化城土默特旗的长官,受绥远城将军节制。民国2年(1913年),将归化县与绥远粮饷同知厅合并组建为归绥县。民国3年(1914年)1月,改归绥观察使公署为归绥道尹公署。同年,中华民国政府令,归化城副都统职由绥远将军兼任。76日,中华民国政府下令,改绥远城将军为绥远都统,都统府驻“绥远将军府”,为军政长官。8月,归绥、和林格尔、清水河、托克托、武川等县属绥远道(道尹)管辖。1215日,经袁世凯临时大总统批准,设立土默特旗总管,专理该旗蒙民事务。同年,归绥“自辟为商埠”。(当时商埠是“国内外通商之地”)。民国4年(1915年)1月,土默特旗总管公署成立(又称土默特特别旗,驻议事厅),绥远道和土默特旗均隶属绥远特别区都统领导。民国17年(1928年)95日,国民党中央政治会议第153次会议决定,并于917日由国民政府正式下令,绥远特别区(都统)改建为绥远省(主席)。同月20日,绥远特别区改为绥远临时区政府(设主席)。归绥、和林格尔、托克托、清水河、武川等县隶属绥远临时区政府(主席)管辖。民国18年(1929年)11日,绥远省政府成立,省会归绥市(关于省会归绥市设置有如下记述:1928年任绥远临时区政府主席的李培基,视省城建设现状与省会地位不相称,以归绥县城区为归绥市;“民国17年(1928年)建绥远省,设归绥市”,见《内蒙古自治区盟市旗县概况》,内蒙古自治区党委政研室编,1985年印;“1928年绥远建省,以归绥县城区设归绥市,并为省会”(见《中国历史文化名城辞典》1997年版“呼和浩特市”;“1928年由归绥县城区设市”,见《辞海》缩印本,上海辞书出版社1999年版第889页、第1287页)。土默特特别旗和归绥县、托克托县、和林格尔县、清水河县和武川县均直属绥远省政府管辖。各县公署改为县政府(县长)。民国23年(1934年),土默特特别旗总管公署改为土默特特别旗政府。

民国26年(1937年)1027日,日本侵略军操纵下在归绥市召开的第二次蒙古大会,将归绥市改为“厚和特别市”(后更名“厚和豪特市”),将市辖区域分设6镇,隶属伪蒙古联盟自治政府。12月,将归绥、托克托、和林格尔、清水河、武川等县及土默特旗划归新建的巴彦塔拉盟管辖。民国27年(1938年)110日,伪蒙古联盟自治政府政务院决定,将归绥县更名“巴彦县”。8月,又将“巴彦县”划归伪厚和豪特市。民国28年(1939年)9月,伪巴彦塔拉盟公署驻“厚和豪特市”,并管辖该市(伪厚和豪特市公署驻大北街原土默特左旗都统署旧址)。民国34年(1945年)822日,国民党绥远省政府由陕坝迁回归绥市新城原绥远省政府旧址(清“将军衙署”)。928日,成立归绥市政务委员会;次年3月,归绥市政府成立(驻大北街路西);同时恢复归绥县(驻归绥市县府街);土默特旗政府驻归绥市议事厅巷(原土默特旗议事厅)。

民国38年(1949年)711日,华北人民政府驻归绥联络处(潘纪文任处长)首批工作人员由鲁志浩带领进驻归绥。8月,中共归绥市委在丰镇组建,准备接收归绥市。

 

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